Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области

Эффективное природопользование как инструмент политики государства

Довбыш Владимир Николаевич — руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области

Сегодня как никогда важно сознавать неразрывную связь природы и общества, которая носит взаимный характер. С одной стороны, природная среда, географические и климатические особенности оказывают значительное воздействие на общественное развитие. С другой стороны, общество влияет на естественную среду обитания человека. История человечества свидетельствует как о благотворном влиянии деятельности людей на окружающую среду, так и о пагубных ее последствиях. В связи с этим Росприроднадзор является универсальным инструментом политики государства в области природопользования. В нашем регионе правопреемником Главного управления природных ресурсов является Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области.

Проблемы экологии в последнее время особенно обострились. В частности, речь идет о природопользовании, т.е. о деятельности человеческого общества, направленной на удовлетворение потребностей путем использования природных ресурсов. Нерациональное природопользование – это система, при которой наиболее легко доступные природные ресурсы используются в больших количествах и зачастую не полностью, что приводит к их быстрому истощению. В этом случае производится большое количество отходов и сильно загрязняется окружающая среда. Рациональное природопользование – система, при которой достаточно полно используются добываемые природные ресурсы (соответственно, уменьшается их количество), обеспечивается их восстановление, полно и многократно используются отходы производства, что позволяет значительно уменьшить загрязнение окружающей среды. Сегодня при осуществлении любой хозяйственной деятельности должно быть обеспечено максимальное выполнение требований в области охраны окружающей среды и ее восстановления, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, учитывая ближайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические и иные последствия от деятельности человека. Задача Росприроднадзора – дать объективную оценку возможности хозяйственной деятельности. Политика Управления Росприроднадзора в отношении природопользователей осуществляется в следующих направлениях: контроль и надзор в различных сферах природопользования; выдача разрешений (лицензий); согласование материалов для выдачи разрешений (лицензий); проведение государственной экологической экспертизы.

Контроль и надзор осуществляются в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного, растительного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства) и сохранения биологического разнообразия; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; за безопасностью гидротехнических сооружений.

Управление Росприроднадзора выдает лицензии (разрешения) на добывание животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, а также на их содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

Немаловажной функцией Управления Росприроднадзора является согласование материалов для выдачи разрешений на добывание животных и растений, занесенных в красную книгу РФ; оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ; вывоз (ввоз) из страны (в страну) зоологических коллекций; экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых и других аналогичных материалов; экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков, икры, молоки осетровых, лососевых и частиковых рыб.

Управление Росприроднадзора занимается организацией и проведением государственной экологической экспертизы, в том числе проектов правовых актов, реализация которых может привести к негативному воздействию на природные ресурсы региона; проектов территориальных комплексных схем расселения; материалов комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах Самарской области, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий, и др.

Управление Росприроднадзора осуществляет в пределах компетенции мониторинг объектов животного мира, а также производит сбор, обобщение и анализ информации о результатах контрольной и надзорной деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории Самарской области.

На протяжении многих лет Управление Росприроднадзора по Самарской области возглавляет Владимир Николаевич Довбыш. За время его руководства природно-ресурсным блоком значительно расширилась нормативно-правовая база недропользования, лесного, водного хозяйства, надзора за природопользованием. Приняты областные целевые программы расчистки русел малых рек, питьевой воды, развития лесного хозяйства, охраны лесов от пожаров. Увеличены объемы лесовосстановительных работ, защитных насаждений; качественно улучшились подходы к ведению питомнического хозяйства, внедрена ведомственная радиосвязь с лесхозами и лесничествами, что позволяет оперативно решать вопросы охраны и защиты лесного фонда; существенно улучшилась подготовка и переподготовка кадров: возродились школьные лесничества; ежегодно проводятся областные слеты юных лесоводов.

Долгое время человечество вторгалось в природу, преобразовывало ее, перекраивало на свой лад. Однако сегодня становится очевидным, что человек обязан считаться с биологическими законами и что широкое использование богатств природы вовсе не влечет за собой полного изменения ее облика. В настоящее время в России охрана природы и разумное использование ее богатств неотделимы друг от друга и стоят в ряду важнейших государственных проблем. Одним из приоритетных направлений развития Самарской области является создание экономически эффективной и сбалансированной системы природопользования как инструмента политики, обеспечивающей интенсивное развитие экономики и рост благосостояния населения. Этот ресурс необходимо использовать на полную мощность, поскольку природно-ресурсный сектор региона обладает значительным потенциалом, который в ближайшей перспективе может не только обеспечить существенный рост дополнительных налоговых поступлений в областной бюджет, но и создать “точки роста” для развития экономики в целом.

Все мы живем на одной планете, дышим одним воздухом, пользуемся благами одного Мирового океана. Люди неотделимы от природы и, следовательно, ответственны за нее. И сегодня слова А.И. Герцена о том, что “природа не может перечить человеку, если человек не перечит ее законам”, звучат особенно актуально.

Материал 2008-2009 гг